Масштабней задачи до сих пор не было: «Строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия». Естественно, ее решение было непростым. Более того, далеко не все руководители европейских стран сумели осознать грандиозность этой задачи и возможные последствия ее реализации для народов всей Европы. И возобладай их мнение, вероятно, партнерство России с ЕС не пошло бы дальше декларирования намерений.
Но среди лидеров ЕС были люди, умеющие мыслить не проблемами сегодняшнего дня, а завтрашнего, нацеленные на далекую перспективу, считающие, что Россию с Европой куда больше объединяет, чем разделяет. А главное — от сложения сил, умения и потенциальных возможностей каждого, действительно, могут выиграть все. И особую роль в процессе сближения ЕС и РФ сыграл Председатель Европейской комиссии Романо Проди — один из авторов концепции создания дружеского и мирного окружения на границах расширяющегося Европейского Союза...
Текст статьи
Романо Проди... К чему в большей степени тяготеет Россия — к Европе или к Азии? Выработав в 1999 году на саммите в Кельне коллективную стратегию, ЕС дал однозначный ответ на этот вопрос: Россия должна быть интегрирована в общеевропейское экономическое и социальное пространство. В свою очередь, Российская Федерация, подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, в октябре того же года утвердила Стратегию развития отношений с ЕС до 2010 года.
Масштабней задачи до сих пор не было: «Строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия». Естественно, ее решение было непростым. Более того, далеко не все руководители европейских стран сумели осознать грандиозность этой задачи и возможные последствия ее реализации для народов всей Европы. И возобладай их мнение, вероятно, партнерство России с ЕС не пошло бы дальше декларирования намерений.
Но среди лидеров ЕС были люди, умеющие мыслить не проблемами сегодняшнего дня, а завтрашнего, нацеленные на далекую перспективу, считающие, что Россию с Европой куда больше объединяет, чем разделяет. А главное — от сложения сил, умения и потенциальных возможностей каждого, действительно, могут выиграть все. И особую роль в процессе сближения ЕС и РФ сыграл Председатель Европейской комиссии Романо Проди — один из авторов концепции создания дружеского и мирного окружения на границах расширяющегося Европейского союза.
«Мы хотим помочь России полностью интегрироваться в наше сообщество.
Мы хотим определить наиболее подходящие способы сотрудничества не только в экономике, экологии и энергетике, но и в обороне, безопасности и обеспечении демократических прав» — это заявление Проди, сделанное в 2002 году, можно смело считать программным. И что важно — лично Председатель Еврокомиссии приложил немало сил для того, чтобы эта программа выполнялась, чтобы процесс интеграции нашей страны в европейское сообщество перешел от слов к конкретным делам.
Журнал «СЕНАТОР» неоднократно обращался к теме взаимодействия России с Новой Европой. Собственно вопросы интеграции России в европейское сообщество — это главная тема всех выпусков журнала, вышедших за последнее время в рамках крупного международного проекта «Евроинтеграция», который осуществляется редакцией совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ. И потому неслучайно, что в очередном выпуске журнала мы решили представить своим читателям беседу с высшим руководителем исполнительного органа ЕС — Председателем Европейской комиссии, профессором Романо Проди, который решил в первом эксклюзивном интервью Нового 2004 года ответить на наши вопросы:
«СЕНАТОР»: Господин Председатель, в чем заключается стратегия Европейского союза в отношении Российской Федерации, и каковы цели партнерства ЕС — Россия?
РОМАНО ПРОДИ: Значение России для Евросоюза переоценить невозможно — она является нашим самым большим соседом, важным игроком на международной арене и крупным торговым партнером, обладающим далеко еще не полностью раскрытым потенциалом. Точно так же ЕС — основной партнер для России. В такой ситуации ни одна из сторон не может позволить себе не иметь самых добрых отношений друг с другом, и потому нашим главным устремлением должно стать формирование подлинного стратегического партнерства, которое позволит получить большие конкретные результаты, чем те результаты, которые мы имеем сегодня.
В сегодняшнем мире перед Евросоюзом и Россией стоят во многом одни и те же угрозы и вызовы — это загрязнение окружающей среды, потоки незаконной миграции, здоровье населения и преступность. Поэтому одной из целей нашего партнерства должна стать активизация сотрудничества в решении именно этих проблем, что позволит повысить эффективность нашего взаимодействия. Кроме того, ЕС стремится к тому, чтобы Россия стала открытой стабильной и демократической страной, готовой и способной соблюдать основные европейские ценности, приверженность которым она подтвердила, став членом ОБСЕ и Совета Европы. В последние десятилетия в России происходят очень сложные, коренные преобразования, непростые реформы, многие из которых еще не завершены, и Евросоюз активно поддерживает этот процесс.
«СЕНАТОР»: А какими будут приоритеты Евросоюза в отношениях России — ЕС в 2004 году? И как идет совместная работа по созданию четырех общих пространств?
РОМАНО ПРОДИ: Этот год обещает быть важным годом в отношениях между ЕС и вашей страной. Расширение Европейского союза 1 мая 2004 года придвинет его границы к России: это событие, породившее определенные опасения у наших российских партнеров, по нашему убеждению, следует воспринимать как позитивный шаг и для самой России, и для наших двусторонних отношений. Одним из наших основных приоритетов в нынешнем году должно стать формальное распространение Соглашения о партнерстве и сотрудничестве на новые государства-члены ЕС, чтобы Россия имела возможность выхода на объединенный рынок Евросоюза, насчитывающий 450 млн потребителей.
Наряду с вопросами, связанными с расширением ЕС, немало предстоит еще сделать в рамках нашего партнерства, в частности, для наполнения политических заявлений практическим содержанием. На Санкт-Петербургском саммите в мае прошлого года мы приняли решение создать в долгосрочной перспективе несколько общих пространств. В течение наступившего 2004 года нам предстоит сформулировать реальные цели в отношении этих общих пространств. Например, в рамках общего экономического пространства нам следует стремиться задействовать совокупный потенциал нашего рынка, устранив препятствия для торговли и инвестиций, создав возможности для устойчивого экономического роста.
Ключевым элементом этого процесса станет поставленная нами совместно задача — вступление России во Всемирную торговую организацию в течение 2004 года. Предстоит активизировать наши переговоры и по укреплению нашего диалога с Россией в энергетической сфере; например, обсудить процесс реформирования российской энергетики и устранить ряд факторов, нарушающих обычную торговую практику, что откроет путь к установлению еще более тесных торговых отношений. Кроме того, нам необходимы реальные обязательства со стороны России в отношении таких общих проблем, как охрана окружающей среды. И наиболее приоритетным элементом этого процесса, по мнению ЕС, является ратификация Россией Киотского протокола. Кроме того, очень большое значение имеет расширение сотрудничества с Россией в сфере ядерной и морской безопасности.
В области правосудия и внутренних дел мы хотели бы уже в начале наступившего Нового года заключить между ЕС и Россией соглашение о реадмиссии, которое позволит нам создать основу для более углубленного обсуждения мер, связанных с облегчением поездок граждан. Важным элементом повестки дня во взаимоотношениях между Евросоюзом и Россией в этом году будут региональные конфликты (например, в Приднестровской Республике в Молдавии — ред.) в Новых Независимых Государствах (ННГ). Мы должны совместно найти решение, чтобы создать на территории наших общих соседей зону стабильности и процветания. Начатая недавно Евросоюзом инициатива «Широкая Европа», открывающая множество новых возможностей для тех стран-партнеров, которые готовы взять на себя обязательства проводить экономические и политические реформы, будет способствовать этому процессу.
«СЕНАТОР»: Насколько позволил Римский саммит ЕС-Россия 6 ноября 2003 года добиться прорыва в решении сложных вопросов?
РОМАНО ПРОДИ: Состоявшиеся в рамках Римского саммита ЕС-Россия широкие дискуссии подтвердили масштабный характер двустороннего сотрудничества. Если говорить о конкретных результатах, то Евросоюз и Россия согласовали концепцию создания общего экономического пространства (ОЕЭП) с целью обеспечить в среднесрочном и долгосрочном плане экономическую интеграцию. Мы также договорились немедленно приступить к устранению нетарифных барьеров, мешающих торговле и инвестициям, что позволит создать новые возможности для компаний обеих сторон. Представители европейского и российского бизнес-сообщества будут участвовать в дальнейшей работе по созданию ОЕЭП и вступлению России во Всемирную торговую организацию (ВТО), что облегчит нашу задачу. Хотелось бы надеяться, что в 2004 году Россия вступит в ВТО, однако, в конечном счете, это будет зависеть от того, сможем ли мы решить основные нерешенные вопросы, включая применение на российском рынке энергоресурсов цен, не соответствующих обычной мировой торговой практике.
На Римском саммите было также возобновлено наше Соглашение о сотрудничестве в области науки и технологий. Россия все шире участвует в инициативах ЕС по развитию связей в области исследований и образования, и надеемся, что именно в этой сфере мы сможем еще более углубить наши отношения, опираясь на существенные интеллектуальные ресурсы и исследовательский потенциал России. Кроме того, в Риме было подписано соглашение между Европолом и Министерством внутренних дел Российской Федерации об укреплении сотрудничества в борьбе с терроризмом и организованной преступностью. Принятая на саммите совместная декларация о сотрудничестве в политической сфере и сфере безопасности также облегчит нам совместную работу в этой области. Естественно, были и вопросы, по которым в Риме нам так и не удалось добиться прорыва. ЕС высказал Президенту Владимиру Путину свою озабоченность положением в области прав человека в Чечне и продолжающейся нестабильностью в этой российской республике. Евросоюз полагает крайне важным активизировать усилия по поиску политического решения, которое является приемлемым для большинства чеченского населения. Кроме того, ЕС обратился к России с просьбой облегчить оказание Европейским Союзом гуманитарной помощи. Мы подняли вопрос о соблюдении законности в связи с арестом господина Ходорковского. Признавая, что события вокруг «Юкоса» являются внутренним российским вопросом, мы полагаем, что в интересах России было бы обеспечить, чтобы закон применялся справедливо, без дискриминации и ко всем без исключения, особенно если Россия не хочет отпугнуть как российских, так и внешних инвесторов. 
«СЕНАТОР»: Господин Председатель, как вы считаете, позволит ли качественно изменить содержание отношений между Евросоюзом и Россией создание Постоянного совета партнерства?
РОМАНО ПРОДИ: На Санкт-Петербургском саммите в мае 2003 года мы договорились о том, что для дальнейшего развития и повышения эффективности сотрудничества между ЕС и Россией существующий Совет сотрудничества следует преобразовать в Постоянный совет партнерства (ПСП), который будет проводить свои заседания чаще и в различных форматах. Мы убеждены, что это правильный путь, и создание этого Совета может стать поворотным этапом в отношениях между ЕС и Россией, что позволит активизировать сотрудничество на всех уровнях и во всех областях. Мы готовы провести заседания Постоянного совета партнерства, например, в области правосудия, внутренних дел, охраны окружающей среды и по другим вопросам. Фактически единственная причина того, что заседаний ПСП еще не было, это отсутствие договоренности в отношении формата таких встреч. В этой связи могу лишь сказать, что наше решение представлять сторону Европейского союза тройкой (это представитель действующей страны-председателя ЕС, представителя страны будущего председателя ЕС и представителя Европейской комиссии — ред.) ЕС — это не только наше право, но также и право самой России — самостоятельно определять форму своего представительства. Но, что еще более важно, — это основано на понимании того, что именно таким образом мы сможем добиться наилучших результатов в отношениях с другими странами.
«СЕНАТОР»: А какие, на ваш взгляд, существуют возможности для увеличения российского экспорта в страны Европейского союза и в каких секторах?
РОМАНО ПРОДИ: Россия уже является крупным торговым партнером ЕС, однако российский экспорт в основном составляют энергетические товары, сырье и промышленные товары с низкой степенью обработки. По нашему мнению, расширение базы российского экспорта является наиболее надежным способом сделать Россию менее уязвимой для внешних факторов, например, как колебания цен на нефть. Рынок Евросоюза уже сегодня является весьма открытым — в среднем импортные тарифы на промышленные товары, ввозимые в ЕС, составляют 4,1%, поэтому самые большие возможности наращивания объемов торговли заключаются в устранении нетарифных барьеров в торговле.
Работа, уже проводимая в связи с общим экономическим пространством, должна быть дополнена конкретными изменениями в российской нормативно-правовой базе, чтобы экспорт России мог в полной мере воспользоваться преимуществами крупнейшего интегрированного рынка мира, который начинается у российского порога. Поэтому крайне важно продолжать процесс экономических реформ в России. И хотя за последние несколько месяцев были отмечены значительные успехи, тем не менее, все еще предстоит решить ряд таких нерешенных вопросов, как административная реформа и реформа рынка природного газа.
И последнее. Конечно, в целом расширение ЕС существенно снизит тарифы для российского экспорта в новые государства-члены и откроет новые возможности для предпринимательства. Однако задача полномасштабной реализации потенциала в торгово-инвестиционной сфере ложится на российские торговые и экспортные фирмы.
«СЕНАТОР»: Теперь о главном вопросе нашей беседы — о расширении ЕС. Не предвидите ли вы проблемы в отношениях между Европейским союзом и Российской Федерацией после 1 мая 2004 года; не возникнет ли правовой вакуум в отношениях России с некоторыми странами Европы, когда они станут членами Евросоюза?
РОМАНО ПРОДИ: Да, расширение ЕС станет реальностью 1 мая 2004 года. И мы активно работаем над тем, чтобы Россия смогла лучше понять последствия этого расширения и те выгоды, которые оно дает. Евросоюз начал технические переговоры с Россией с целью распространения Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС) на страны, которые в этом году станут членами, чтобы в день вступления обеспечить юридическую определенность для всех стран. Однако если к этой дате СПС не будет формально распространено на новые страны-члены, то мы обратились к России с просьбой применять Соглашение на временной основе. Это уже делалось в прошлом, когда к ЕС присоединились Австрия, Финляндия и Швеция. Однако важно отметить: несмотря на переговоры по распространению СПС на новые страны — члены Европейского союза, ни в коем случае не возникнет, как вы говорите, «правового вакуума». Те положения Соглашения, которые являются обязательными и наиболее важными для торговых компаний, инвесторов и бизнесменов, в частности, касающиеся торговли товарами, предпринимательской деятельности и инвестиций, будут применяться начиная с 1 мая этого года. Идет работа по решению остающихся вопросов. В частности, мы проводим с Россией переговоры по доступу на европейский рынок российской стали и ядерных материалов. Мы также готовы рассматривать и вопрос о том, следует ли нам, — а если следует, то в какой форме, — изменить существующие меры по защите торговли в связи с расширением рынка Европейского союза.
«СЕНАТОР»: А какие шаги предпринимаются по обеспечению более эффективного функционирования институтов Соглашения о партнерстве и сотрудничестве?
РОМАНО ПРОДИ: Двустороннее сотрудничество реально отвечает интересам обеих сторон. Одним из важнейших шагов по повышению его эффективности, как я уже говорил, является создание Постоянного совета партнерства. Кроме того, мы считаем, что нам следует более широко задействовать подкомитеты СПС. И крайне важно активизировать наше сотрудничество на рабочем уровне в подкомитетах, чтобы зачастую каверзные и сложные вопросы можно было в деталях обсудить до того, как они будут вынесены на обсуждение саммитов. Встречи на политическом уровне должны быть тщательно подготовлены и, по мнению ЕС, ничто здесь не заменит подкомитеты. Мы готовы пересмотреть функции этих органов и придать их функционированию большую гибкость. Например, можно было бы создать специальный подкомитет, который занимался бы только вопросами правосудия и внутренних дел. Можно также добавить, что было бы полезным улучшить внутреннюю координацию с обеих сторон — как с российской, так и с нашей. Мы работаем над этим и пытаемся сделать нашу позицию более ясной и последовательной.
«СЕНАТОР»: Животрепещущий вопрос — это визовой режим: каковы перспективы облегчения визовых процедур и в конечном итоге снятия визовых барьеров между Евросоюзом и Россией?
РОМАНО ПРОДИ: Мы с Россией договорились рассмотреть условия для безвизового режима в качестве долгосрочной цели. Это является неотъемлемой частью работы по активизации мер, направленных на борьбу с незаконной миграцией (например, реадмиссия), на укрепление общественного порядка и безопасности, которые, следовательно, должны обсуждаться экспертами в рамках СПС. Так, первая конструктивная встреча экспертов состоялась в октябре прошлого года.
Мы обсуждаем также и возможности облегчения поездок между Евросоюзом и Россией на ближайшую перспективу. И уже достигнут по этому вопросу определенный прогресс — ЕС направил российским властям вопросник, запросив детальную информацию относительно российской политики, и мы надеемся получить ответ в ближайшее время, что позволит нам приступить к практическому обсуждению взаимных мер.
В конечном итоге безвизовой режим будет создан лишь тогда, когда нам удастся найти пути эффективного противодействия таким трансграничным угрозам, как терроризм и организованная преступность, предотвращению которых служит и визовой режим.
Москва — Брюссель — Москва.
Январь 2004 года.
НАШЕ ДОСЬЕ: РОМАНО ПРОДИ
Председатель Европейской комиссии — высшего исполнительного органа Европейского Союза.
Родился в 1939 году, в многодетной семье инженера и учительницы, в местечке Скандиано вблизи Реджио-Эмилия в Италии. Он был восьмым из девяти детей. Окончил Миланский католический университет и Лондонскую школу экономики. Академическая карьера профессора Проди началась в Болонском университете, где он прошел путь от помощника профессора до профессора. Стал профессором индустриальной экономики и промышленной политики в старейшем в Европе Болонском университете, преподавал и вел научную работу в престижных вузах — Гарвардском и Стэнфордском университетах. В своих исследовательских работах изучал, в частности, проблемы развития средних и малых предприятий.
Был руководителем издательства «Societa Editrice Il Mulino», а также редактором экономического журнала «L'Industria» и блестяще консультировал крупные банки мирового уровня.
С ноября 1978 по март 1979 года был Министром промышленности Италии. Но общенациональную известность он получил в 80-е годы на посту Президента Института промышленной реконструкции — крупнейшего итальянского государственного конгломерата, объединявшего множество предприятий. Тогда профессор Романо Проди добился признания в деловых кругах Европы и всего мира.
В мае 1996 года возглавил Правительство Италии, победив в ходе предвыборной борьбы своего главного соперника — лидера правого блока Сильвио Берлускони. Главной заслугой Романо Проди на этом посту стало обеспечение политической стабильности в стране, повышение международного доверия к Италии и проведение в стране успешной финансовой политики, которая привела к тому, что из стран-членов ЕС Италия в числе первых приняла единую европейскую валюту — евро.
В марте 1999 года Европейский Совет назначил Романо Проди Председателем Европейской комиссии — высшего исполнительного органа Евросоюза, а в сентябре того же года его кандидатура вместе с девятнадцатью комиссарами ЕС была утверждена Европарламентом.
Профессор Проди — автор десятков серьезных научных трудов и публикаций. Много читает, среди его любимых художественных произведений — «Братья Карамазовы» Достоевского и «Война и мир» Толстого, а также пьесы Шекспира. Любимый кинорежиссер — Федерико Феллини, а фильм — его же «Амаркорд». Часто слушает классическую музыку, особенно любит Бетховена, Баха и Вивальди. Он увлекается велосипедным спортом и до сих пор по воскресеньям преодолевает бегом десятки километров.
Женат, супруга — Флавия Францони, имеет двоих сыновей — Джорджо и Антонио.
Интер-Пресса ❀ О журнале «Сенатор» ❀ Senator International ❀ Анна Герман ❀ Маршалы Победы ❀ «Вечная Память»
